一线调研丨资源“组合供应” 助推绿水青山“变现”

发布时间：2026-09-20 22:45:49 来源：FXCM福汇官网 作者：科普

立足自然资源价值，组合供应实现从“绿水青山”到“金山银山”的线调现高效转化，已经成为各地践行绿色转型的研丨重要抓手。记者在湖南衡阳常宁采访时发现，资源 助当地正在试点把资源“打包”供应给企业，推绿推动生态产品价值实现。水青山变

当记者来到位于湖南省衡阳市的组合供应塔山旅游度假区，这里正抢着在暑期到来前结尾工程建设。线调现看着眼前一派热火朝天的研丨景象，很难想象，资源 助这片景区此前已经整整“沉睡”了六年。推绿

衡阳市塔山旅游度假区项目负责人 朱明智：我们公司一直看好塔山的水青山变山水，但是组合供应经营权办理需要很长一段时间。我们想做整体开发，线调现企业有力使不上劲。研丨

为了开发这片地方，朱明智跑过文旅局办理经营许可，跑过自然资源局申请建设用地，好不简单两边都拿下了，却在一条河上又卡了壳。

衡阳市塔山旅游度假区项目负责人 朱明智：就拿这条河道来说，以前的旅游开发我们可能拿到了河岸土地经营权，但我们想在河道里面做水上娱乐，我们不知道怎么获得河道经营权。

一条河挡住整条产业链，记者沿着山道往里走才发现，同样的“肠梗阻”几乎每一道坡、每一条沟都可能存在。

在这里，树有树的“证”、地有地的“本”、水有水的“权”，一片山头，自然资源、水利、林业等不同部门各管一段，看起身谁都在管，但是谁也管不全，而这也给本地的开发带来了不小的问题。

每种资源都有各自的“管家”，企业顾了这头、漏了那头，一块完整的景区根本串不起身。守着3万多亩森林、6.8公里河流，景区抱着“金饭碗”就是吃不上饭。这个困局怎么破？衡阳开始琢磨一个新招。

衡阳市自然资源和规划局副局长 唐中：我们根据企业对自然资源组合的需求，勇敢探索自然资源资产包组合供应，实现了“1+N”资源供应模式。“1”是指国有建设用地，“N”是指其他资源，这个可以是矿业权、林权，还可以是文旅资源和其他运营权。我们就把这些资源整合起身，一次性整体出让给企业。

单一资源难以利用，他们就把资源“打包”，让碎片化的“沉睡资源”盘活成了能产生收益的“资产包”。但衡阳没有止步于此。如果只是简易拼接，企业拿到手可能还是“不对路”。

衡阳常宁市自然资源局副局长 夏九洲：我们最大的创新在于采用订单式组合供应模式，从原来我们有什么卖什么，到现在你要什么我配什么。打个比方，顾客想购置一套着装，我们不再是让他自己去满街选购单件拼凑，我们通过专业团队根据需求，提前选配好衣服、裤子、鞋子和配饰，一次性交付使用。

过去跑断腿都办不齐的手续，现在出一个方案就能统一审批，企业至少省了大半年时间。今年，塔山旅游度假区预计完成投资5000万元，盘活了一座山，也为产业带来了更多可能。

衡阳市自然资源和规划局权益利用科科长 刘小青：原来我们一个区域内的资源，往往散开在不同主体手里，难以形成有效的体系化经营。现在把多种资源打包给一个主体建设，可以在上面形成很多新业态、新流量，有效实现1+1大于2的效果。资产包投入运营之后，我们可以不断地挖掘新的资源，以新的资产包进一步做大做强。

景区活了，最先感受到变化的是住在附近的村民。

衡阳市塔山乡村民 周天定：我家民宿提前半个月就等房间了，现在就是增加房间，以前15个房间，现在30多个房间。

目前，湖南衡阳正在全市铺开这项探索，范围从文旅拓展到化工、康养等多个领域，今年计划实施7个新的组合供应项目。

不仅在衡阳，越来越多地方也在探索。自然资源部表示，目前各地正在因地制宜主动探索进行自然资源组合供应，构建自然资源资产配置新路径。

自然资源部自然资源所有者权益司副司长 田彦军：下一步，我们将进一步出台指导意见，推动编制自然资源资产配置方案和实施计划，指导各地主动探索“土地+矿产”“土地+海域”“土地+森林+水”等组合模式，有效减少制度性交易成本，实现配置效率最优化和效益最大化。

资源“打包”、一次“送货上门”，企业省事、百姓受益，既打通了产业开发的堵点，也让绿水青山更好转化为带动百姓增收、推动地方发展的金山银山。

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